购墓地就找陕西渭南龙寿山生态墓园,山清水秀,环境优美,是集观光旅游及悼念亲人于一体的园林式墓园
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    陕西渭南龙寿山墓园公益性墓园介绍

    来源:渭南龙寿山生态墓园 发布时间:2020-04-10 17:06 返回
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    一、公益性公墓简介1、公益性公墓溯源
    1.“公益性公墓”最早的权威界定来源于民政部在 1992 年发布的《公墓管理暂行办法》。该办法将公墓分成两大类,一类是为城镇居民提供骨灰或 遗体安葬并实行有偿服务的“经营性公墓”,另一类则是专们为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓”。公益性公墓的出台一方面是为了 解决当时城乡二元体制下农村居民的殡葬需求,以民生保障的形式缓解其经济负担,另一重要目的则是以集中安葬的方式来规范乡村墓地、解决乱埋乱葬的问题,从而对耕地起到保护作用。
    2、公益性公墓的特点公益性公墓主要有三大特点:一是土地属于村集体用地,归属村民所 有;二是具有非经营性质,不以营利为目的,即收费仅限于“墓穴成本费” 和低廉的“管理费”两项费用,不得包括土地使用费、墓地建设等费用;三是销售具有地域排他性,即限制仅可为本村或部分周边村镇居民提供墓穴安葬。通过项目考察,结合行业、政府访谈,公益性公墓发展现状梳理如下:
    1、供需现状:结构失衡,公益性公墓资源闲置,经营性公墓一穴难求近二十年来,随着城镇化的进展,农村常住人口逐渐减少,再加上部分村民由于主、客观因素,不愿意集中安葬,而选择自留地作为安葬场所, 从而使农村安葬需求远低于公益性墓地供给,由此造成资源闲置。另一方 面,经营性公墓由于受到严格控制,加上近年来老龄化程度提升,城镇居民的安葬需求得不到有效满足,屡屡出现“一穴难求”、“价格高过房价”、 “周边异地购墓”等情况。根据民政统计年鉴,我国城镇人口 8.31 亿,而陵园一 陵园二 陵园三成立时间 1988 年 1994 年 20 世纪 50 年代 占地 300 亩 600 余亩 600 余亩总计墓位数 约 1 万座 约 2 万座 1 万余座已占用墓位情况 大多已占用 中等水平占用 少量占用墓位起步价格 38,800 元/座 36,800 元/座 32,000 元/座经营主体 村委会 第三方经营团队 第三方经营团队管理 良好 优秀 一般全国经营性公墓约 1570 家,乡村人口 5.64 亿,公益性公墓却约 2 万家。这 种失衡的供需结构是导致公益性墓地经营化的根本动因。
     
    陈总在山东济南调研
     
     
    2、监管现状:顶层缺乏系统设计及法律监管体系,实操缺乏实施细则和管理办法目前国家层面仅有《殡葬管理条例》与《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的属性、审批、建立、业务范围提供原则性的指导意见,但缺乏系统的法律监管体系;实操层面,如投资主体、管理模式、建设标准、运营业态、监管执法等普遍缺乏可行的实施细则和管理办法。
    3、体制现状:民政部/局既是监管者,又是“东家”从土地属性角度出发,公益性墓地归农村集体所有;根据国家相关管 理条例及办法,各级民政部门是公墓的主管部门。但在现实中,民政部/局 既是监管者,又是产权所有者的情况并不鲜见,直接/间接参与公益墓的利益分配,一定程度上纵容了违规现象的发生。 
    4、管理现状:资金投入不足制约行业整体发展、管理模式混乱导致经营水 平良莠不齐4.1 资金缺乏导致投入不足,是制约公益性公墓发展的重要问题,是导致公益性墓地经营化的外部驱动力。
    主要表现在:(1)财政资金无保障:公益墓本应纳入“城乡建设规划和基本建设计 划”中,但现实中财政并未给予明确的规划预算。在镇村级财政基础本就较薄弱的情况下,相关建设和后续管理资金难以得到保障。(2)社会资本无名正言顺的进入渠道:虽然管理条例、办法中没有明 确规定禁止社会资本参与公益性墓地建设、运营及管理,但是基于大众对4“公益”的理解,政府对公益墓的定义,社会资本鲜有合法的进入渠道,且 资本的逐利性导致进入意愿不够。然而现实中,既有地方政府尝试引入社会资本参与公益墓建设的创新(如绍兴市新昌县),也存在不少“明修栈道、 暗度陈仓”式的公益墓外包经营或合作经营。(3)自身运营造血不足:公益性墓地运营产生的微利,难以满足墓地建设及运营所需的资金需求。